中國僑聯(lián)貫徹《信訪工作條例》實(shí)施辦法(試行)

(2022年8月12日中國僑聯(lián)十屆四十九次主席辦公會議審議通過)

第一章 總 則

第一條為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好新時(shí)代僑聯(lián)信訪工作，發(fā)揮僑聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶作用，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪工作條例》和《中華全國歸國華僑聯(lián)合會章程》，結(jié)合僑聯(lián)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級僑聯(lián)開展信訪工作。本辦法所稱信訪，是指歸僑僑眷和海外僑胞采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級僑聯(lián)組織反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，由各級僑聯(lián)依法協(xié)調(diào)處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的歸僑僑眷和海外僑胞，稱信訪人。

第三條僑聯(lián)信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解僑情、匯集僑智、維護(hù)僑益、凝聚僑心的一項(xiàng)重要工作，是各級僑聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員接受僑界群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

第四條僑聯(lián)信訪工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，依照《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)，維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第五條僑聯(lián)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

(二)堅(jiān)持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

(三)堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。

(四)堅(jiān)持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

(五)堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第六條僑聯(lián)信訪工作的基本任務(wù)是：支持和幫助歸僑僑眷和海外僑胞運(yùn)用政策和法律保護(hù)自身的合法權(quán)益;切實(shí)依法維護(hù)信訪人向黨和政府反映情況，提出建議、意見或投訴請求的權(quán)利;協(xié)助黨和政府預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)信訪秩序和社會穩(wěn)定;通過信訪渠道了解僑情，向黨和政府反映歸僑僑眷和海外僑胞的意見和建議，為黨和政府調(diào)整政策、制定法律法規(guī)提供決策依據(jù);向歸僑僑眷和海外僑胞宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)。

第二章 信訪工作體制

第七條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效為民的信訪工作機(jī)制;根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，做好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，按照規(guī)定及時(shí)受理辦理信訪事項(xiàng)，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題，加強(qiáng)對下級僑聯(lián)信訪工作的指導(dǎo)。

第八條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，引導(dǎo)僑界群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛，努力做到矛盾不上交。

第九條各級僑聯(lián)負(fù)責(zé)信訪工作的部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng);

(二)承辦上級僑聯(lián)和會領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng);

(三)協(xié)調(diào)解決重要信訪問題;

(四)督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí);

(五)及時(shí)向會領(lǐng)導(dǎo)和上級僑聯(lián)報(bào)告信訪工作情況及重大、緊急信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(六)綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，提出改進(jìn)工作的建議;

(七)對下級僑聯(lián)信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第十條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度，定期開展信訪工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，具有相應(yīng)法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。

各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)置來訪接待室，配備接待服務(wù)設(shè)備，并提供信訪工作部門必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第十一條僑聯(lián)信訪工作應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度：

(一)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦僑胞來信和網(wǎng)上信訪、定期接待僑胞來訪、定期下訪，包案化解僑胞反映強(qiáng)烈的突出問題。

(二)信訪辦理制度。各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全來信來訪接待、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、回復(fù)、存檔等制度，使信訪工作制度化、規(guī)范化，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。

(三)信訪信息報(bào)告制度。各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全重要來信來訪情況報(bào)告制度、信訪情況分析報(bào)告制度、完善政策建議報(bào)告制度，分別將情況報(bào)同級黨委和政府及上級僑聯(lián)。

(四)信訪工作獎(jiǎng)懲制度。各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入干部考核范圍，對在信訪工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對違反紀(jì)律或法律規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三章 信訪事項(xiàng)的提出和受理

第十二條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，向社會公布通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

第十三條任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

第十四條 各級僑聯(lián)負(fù)責(zé)信訪工作的部門收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記;對符合《信訪工作條例》規(guī)定并屬于僑聯(lián)法定職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理。

收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知;不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)告知信訪人，但信訪人的姓名(單位名稱)、住址不清的除外。

對黨委和政府信訪部門或者上級僑聯(lián)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本級僑聯(lián)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒆允盏街掌?5日內(nèi)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;不屬于本級僑聯(lián)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級僑聯(lián)核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

第十五條各級僑聯(lián)在受理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒信訪人：

(一)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)首先向其所在地相關(guān)部門或所在地僑聯(lián)反映。

(二)信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，并載明其姓名(名稱)、聯(lián)系電話、住址和請求、事實(shí)、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng)，各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

(三)信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

(四)多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

(五)信訪人提出的檢舉控告類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映。

(六)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理僑聯(lián)的上級僑聯(lián)又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級僑聯(lián)不予受理。

(七)信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序。

第十六條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問題。

第十七條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)攸h委和政府加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序接入信訪信息系統(tǒng)。待僑聯(lián)系統(tǒng)接入信訪信息系統(tǒng)后，各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況。

第十八條各級僑聯(lián)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級黨委和政府及上級僑聯(lián)，通報(bào)相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

第四章 信訪事項(xiàng)的辦理

第十九條各級僑聯(lián)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，依據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》處理。

第二十一條各級僑聯(lián)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十二條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定和僑聯(lián)實(shí)際，辦理信訪人的信訪事項(xiàng)：

(一)對屬于本級僑聯(lián)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;對屬于下級僑聯(lián)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的僑聯(lián)，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

(二)對不屬于僑聯(lián)組織職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

(三)對侵害信訪人在國內(nèi)的合法權(quán)益的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送并督促有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理。

(四)對下級僑聯(lián)辦理有困難或者需要上級僑聯(lián)幫助處理的信訪事項(xiàng)，上級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助辦理。

第二十三條各級僑聯(lián)在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以召開專家論證會，提出建議。

第二十四條對已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)，各級僑聯(lián)經(jīng)調(diào)查了解后，分別作出以下處理：

(一)請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持和幫助。

(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，做好解釋說明工作。

(三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持并做好疏導(dǎo)工作。

各級僑聯(lián)收到有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行;不予支持的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

第二十五條各級僑聯(lián)自受理信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦理并督促有關(guān)部門及時(shí)處理;情況復(fù)雜的，經(jīng)本級僑聯(lián)信訪負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。

第二十六條各級僑聯(lián)對上級僑聯(lián)批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，按要求反饋辦理結(jié)果;未及時(shí)辦理或未按要求向上級僑聯(lián)反饋辦理結(jié)果的，下級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)說明理由;上級僑聯(lián)對批轉(zhuǎn)下級僑聯(lián)辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督辦。

第二十七條對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項(xiàng)，各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。

信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持涉僑矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(單位)的聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和咨詢、教育、協(xié)商、督辦、論證等辦法，多措并舉化解涉僑矛盾糾紛。

各級僑聯(lián)在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的，引導(dǎo)其向有關(guān)部門尋求司法救助。

第五章 附 則

第二十九條本辦法由中國僑聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。2006年1月1日起施行的《中國僑聯(lián)貫徹<信訪條例>實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。